H-1B 同岗续签拟不再参照上次批准，DHS 估每年 20.8 万份

NACSHR概述：美国国土安全部（DHS）2026年10月14日在联邦公报（Federal Register）发布拟议规则，准备删掉一条现行规定：移民局（USCIS）审理同一雇主、同一员工、基本事实没变的 I-129 延期申请时，要参考（deference）此前的批准结果。H-1B、L-1、O-1、TN、E 类等工作签证的续签都在范围内。DHS 自己估计，按 2022 至 2025 财年平均，每年约 20.8 万份申请会失去这层参考，每年因此多出约 6,044 份补件通知（RFE），拒签率则看不出变化。意见征集已于 11 月 13 日截止，规则还没定稿，现行规定照常适用。

续签为什么一直比较顺

现行规定是 2024 年 12 月的 H-1B 现代化终规写进法规的：同一当事方、同一基本事实的延期申请，USCIS 原则上沿用上一次的资格认定，除非上一次批准有实质性错误、情况或要求有实质变化，或者出现了对资格不利的新信息。USCIS 政策手册还要求，官员决定不沿用时，要在 RFE、拒签意向通知或拒签决定里写明理由，给雇主回应的机会；最终作出不同决定前，要经主管批准。

说白了，同一个人做同一份工作，第三年续签时，官员一般不会把「这个岗位算不算专业职位」「这位经理到底管不管人」从头再问一遍。

这个做法来回改过好几次。2004 年 USCIS 发备忘录确立，2017 年 10 月撤销，2021 年 4 月恢复并写进政策手册，2024 年升格为法规。这次是要把法规里的这一段整段删掉。

DHS 的理由落在举证责任上。拟议规则写道：「即使此前的批准没有错，证明每一份申请都符合资格的责任仍在申请方。」在 DHS 看来，沿用制度实际上把举证责任从申请方转到了审理官员身上，官员要找出错误或变化，才能偏离上一次的批准。DHS 还引了 USCIS 实地核查的数据：2022 至 2025 财年，H-1B 延期案件的不合规和/或欺诈比例合计 22.39%，没有沿用政策的 2018 至 2020 财年是 16.77%；L-1A 延期分别是 24.46% 和 18.37%。DHS 也承认，这里面还有别的因素。

删掉之后，官员仍然「可以在相关时考虑此前的批准」，只是不必再把它当成默认起点。

20.8 万份里，多出的补件约六千

208,429 这个数出自拟议规则本身的表 2，是 DHS 用 USCIS 系统数据算出的 2022–2025 财年平均值：每年约 68.9 万份 I-129 申请里，约 30% 属于可以适用沿用的延期申请。2025 财年这个数是 235,583 份，占 33%。DHS 另外统计，2025 财年 H-1B 延期申请共 165,347 份，受影响的雇主约 22,748 家。

受影响不等于都会收到补件。DHS 拿 2013–2017 年（有沿用）和 2017–2021 年（没有沿用）作比较：这类延期申请的 RFE 比例从 18.9% 升到 23.4%，对照组从 31.4% 升到 33.0%，扣掉大环境的变化，归到取消沿用头上的是 2.9 个百分点。乘以 20.8 万，就是每年多出约 6,044 份 RFE。用同样方法看拒签率，DHS 说没有发现相应的变化。

这组数据我们看两面。好消息是，按 DHS 自己的分析，续签被拒的概率不会因此明显上升。不那么好的是成本算法：DHS 把每份 RFE 的额外负担算成 10 分钟、约 22 美元，全国每年合计 133,987 美元。处理过 H-1B 补件的 HR 都清楚，翻档案、找证据、跟律师来回改稿，远不止 10 分钟。DHS 自己也在无法量化的成本里写了一句：雇主申请延期时「可能面临更长的审理时间，以及员工能否继续受雇的更大不确定性」。

真正麻烦的是时间

DHS 给的数字是：2022–2025 财年，收到 RFE 的申请，处理时长中位数平均 76 天；没收到的 12 天。差了 64 天。

这 64 天要和另一条规定放在一起看。按现行移民法规，H-1B、L-1、O-1、E、TN 等身份的员工，只要在原身份到期前按时递交了延期，就可以在到期后继续为同一雇主工作，最长 240 天；延期一旦被拒，工作授权当即终止。踩着到期日才递交的续签，再碰上一次补件，这 240 天的缓冲会被吃掉一大截，员工和团队都会悬着。

出行同样受影响。Reddy Neumann Brown 律所在分析中提醒，审理拉长后，依赖延期批准和签证面签的出境计划要把时间风险算进去。假设一位员工原本打算春节回国、再拿新批准去使馆面签，行程就可能要往后排。

H-1B 申请最早可以在需要日期前 6 个月递交。习惯在到期前三四个月才启动续签的公司，我们认为应当往前提。

哪些续签最可能被重新问

拟议规则没有点名哪类岗位会被重点审查。以下是我们的判断：上一次批得就有些勉强的案子，这次最容易被翻出来。假设一家新泽西贸易公司的 H-1B 员工职位叫「市场专员」，职责描述和专业学位对得不太紧，过去续签靠的是「上次批过」；或者中国母公司派到美国子公司的 L-1A 经理，美国这边只有十几个人，「管理职能」本来就要费口舌解释。还有员工实际的工作地点、职责、薪资和当初申请对不上的，这类情况在现行规定下本来就可能不适用沿用，删掉之后更没有余地。

DHS 在规则里重申，延期时雇主要提交证据，证明员工一直保持身份，并且继续符合该签证类别的条件。实际操作上，可以把每次续签当成一份新申请来准备：岗位说明和劳工情况申请表（LCA）一致，工资单和 W-2 对得上，组织架构图是最新的；L-1 案子把母子公司关系和母公司持续经营的材料一并备齐。

规则走到了哪一步

截至 11 月 14 日，联邦公报网站显示 regulations.gov 案卷收到 1,780 条意见。DHS 下一步要处理这些意见再决定是否发布终规，时间表没有公布；拟议规则也没有说明，终规生效时已经递交、还没批下来的案子怎么处理。终规生效之前，现行规定照常适用，USCIS 政策手册（页面标注更新至 2026 年 10 月 27 日）里的沿用条款也还在。

NACSHR视角

我们的看法是：这条规则大概率不会让大批续签被拒，DHS 自己的数据也是这么说的。它改变的是续签的性质。2021 年恢复沿用以来，同岗续签在不少公司近乎例行手续，HR 交材料、律师递表、几周后拿批准。以后它更像一次小型的重新审查，花的是时间和精力，压力最终落在员工身上。对几十人的公司来说，一份补件就可能让一位关键员工的出差和家庭安排停上两个月。

现在最该先做的，是把未来 12 个月内批准或 I-94 到期的外籍员工拉一张表，把续签启动时间往前挪，H-1B 尽量用足 6 个月的提前量。跟员工沟通时讲清楚：规则还没定稿，终规生效前现行规定仍然有效；就算定稿，多出来的主要是补件和等待，不是拒签。近几个月 DHS 已经收紧了工卡自动延期（见《DHS 终规取消部分工卡自动延期》），多项工作签证政策也在变（见《美国近期8项移民政策变化》）。给续签多留余量，是成本最低的应对。具体个案，建议咨询移民律师。

参考资料：DHS 拟议规则 Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility，91 FR 65119（2026年10月14日，文件号 2026-20941，案卷 USCIS-2026-0529，RIN 1615-AD26）：联邦公报网页版、govinfo PDF、regulations.gov 案卷；USCIS 政策手册第2卷A部分第4章；H-1B 现代化终规 89 FR 103054（2024年12月18日）；8 CFR 274a.12(b)(20)（240 天继续工作）；8 CFR 214.2(h)(2)(i)(J)（递交时间）。律所分析：Reddy Neumann Brown PC，2026年11月10日。线索来源：The Economic Times。