每名 OPT 学生拟收 7 万美元，DHS 称学校可转给雇主

NACSHR概述：美国国土安全部（DHS）10 月 8 日在联邦公报刊出拟议规则：学校每推荐一名 F-1 学生做第一次 OPT（Optional Practical Training，选择性实习培训），先向联邦政府缴 70,000 美元；这名学生之后每一次 OPT 推荐，包括 STEM OPT 延期，再缴 30,000 美元。条文写的是学校付钱，但 DHS 在说明里明说，学校可以把这笔钱转给 F-1 学生、全体学生或雇主。意见期 11 月 9 日已截止，截至 11 月 14 日，联邦案卷里公开的意见有 8,955 条。它现在只是提案，没有生效，DHS 也没有公布定稿时间。对每年从美国高校招国际毕业生的华人企业，这件事该放进 2027 年的招聘预算里讨论了。

钱由学校交，账单可能转到雇主

先把机制说清楚。费用按学生收，不按雇主收：学生换雇主不会再触发收费，触发点是学校的国际学生顾问（DSO）在系统里录入 OPT 推荐。学校没交钱，DSO 不能录入推荐；USCIS 也不会批这名学生的工卡。学生拿到工卡之前，学校可以申请退款，由 SEVP 个案决定、不能申诉；工卡一旦批下来，一分不退。收上来的钱进联邦财政总账，ICE 不能留用。

金额怎么定的，DHS 自己写了：要和 H-1B 的费用「大体相当」，防止学生和雇主用 OPT 绕开 H-1B 的收费。谁最终掏钱，规则不管，DHS 原话是学校「may pass the financial obligation of this proposed fee onto F-1 nonimmigrant students, all students, or employers」，还补了一句：转给学生或雇主，能进一步抬高「替代美国工人」的雇主的成本，正好帮着遏制滥用。

高校对这一点看得很清楚。代表 71 所研究型大学的美国大学协会（AAU）在 11 月 9 日提交的意见里写道，既然费用可能转给学生或雇主，雇主会因此承受财务压力，想招人却付不起的小型初创公司、医院和国家实验室尤其如此。杜兰大学在意见里算了自己的账：每年约 140 到 160 份 OPT 推荐、50 到 60 份 STEM OPT 推荐，潜在费用每年 1,100 万到 1,300 万美元。一所学校一年多出上千万美元的支出，很难指望它全部自己扛。

再算一笔个人账（假设）：一名 STEM 硕士毕业后先用 12 个月 OPT，再申请 24 个月 STEM 延期，学校要付 10 万美元。如果 DHS 8 月 25 日另一份拟议规则也定稿，即对 H-1B 抽签类申请在递交时加收 103,265 美元（我们此前有专文介绍），这名员工从毕业到拿到 H-1B，光这两项政府收费就超过 20 万美元，还没算现有申请费和律师费。两份都是提案，但方向一致：美国工作签证越来越贵，而 OPT 这道「便宜的过渡」正在被拆掉。

非 STEM 毕业生最可能先被放弃

DHS 的成本测算里有一个场景很直白：学校只给能申请 STEM 延期的学生付钱，因为同样付 7 万美元，非 STEM 学生只有 12 个月，STEM 学生最多有 36 个月。按 DHS 引用的 2021 至 2024 年数据，约 56% 的 OPT 学生第二年拿到了 STEM 延期。剩下四成多没有走到延期这一步。如果你常招的商科毕业生，读的专业不在 DHS 的 STEM 专业清单上，他们就是学校最可能不替其付钱的那一群。

在校期间的 OPT 也会少很多。在校做一段、毕业再做一段，要付 7 万加 3 万；全部放到毕业后只付 7 万。DHS 自己预计学校会劝学生只用毕业后 OPT。暑期实习如果走的是 CPT（课程实习），这份规则不收费，但 DHS 在文中说会继续盯 CPT。

规模有多大？DHS 用 2024 年数据估计，一年有 194,554 人次 OPT、95,384 人次 STEM OPT；2022 至 2024 年有学生做 OPT 的学校共 2,478 所；每年收费估计在 84 亿到 165 亿美元之间，主估算 124 亿美元。DHS 甚至写道，没有这笔费用，它可能「shut down the program entirely」。

现在什么都没生效

按提案，定稿在联邦公报刊出后 60 天生效，只管生效日当天及以后签发的 DSO 推荐。已经在做 OPT、已经拿到批准或推荐的人，这一段 OPT 不收费。下一段就不一定了：

麻烦在过渡期。条文写的是生效后签发的任何 OPT 推荐都按 7 万美元收，30,000 美元只适用于「已付过 7 万」的学生；DHS 的成本模型也假设第一年连 STEM 延期都按 7 万计。换句话说，你公司里现在做 OPT、明年才申请 STEM 延期的员工，可能被按 7 万而不是 3 万收费。AAU 也在意见里指出，读完本科再读硕士、或中途转学的学生要交几次，条文没讲清；DHS 在提案里还摆出一个备选方案：学生升读更高学位后，再收一次 7 万，并专门征求了意见。

校招和 offer 要先想清楚的

时间线会变长。学校得先付钱，DSO 才能录入推荐，学生才能递工卡申请。一笔 7 万美元的支出要走学校的审批和预算流程，DHS 也提到学校可以按学年定期集中付款。我们预计，规则一旦定稿，毕业生的入职日会普遍往后推。

雇主会不会被要求出钱，取决于每所学校自己的决定，没有统一答案。所以真正该提前定的，是公司自己的立场：哪些岗位值得为一名应届生出 3 万到 7 万美元，出了钱要不要和服务期挂钩。后一种安排涉及各州工资扣款规则，不能照搬模板。

在留期限新规仍被暂缓

西北大学 11 月 9 日的意见要求撤回提案，并提醒要把它和 CPT 新指引、在留期限新规、H-1B 收费放在一起看。在留期限这条线，眼下有结果：DHS 7 月 17 日发布终规，要把 F、J 签证的在留期限改为最长四年，原定 9 月 15 日生效。马萨诸塞联邦地区法院 Saylor 法官 9 月 14 日依《行政程序法》第 705 条，在全国范围推迟该规则生效，现行「在学期间有效」（D/S）的做法照旧。据原告之一 NAFSA，政府 9 月 30 日已上诉至第一巡回上诉法院，上诉本身不改变暂缓状态。

NACSHR视角

我们认为，这份提案的目的不是收钱，而是减少 OPT 人数。DHS 把话说得很明白：希望学校推荐时更挑剔，雇主改招美国公民和其他有工作许可的人。对华人企业，难处不在 7 万这个数字本身，而在定稿后的一两年里，同一届毕业生会分成三类：学校出钱的、要雇主分担的、干脆没有 OPT 的。假设新泽西一家三十人的贸易公司想招一名非 STEM 专业的 F-1 会计毕业生，到时可能根本等不到这个人；加州的科技公司招 STEM 硕士，如果学校把费用转过来，在 H-1B 之前就可能先面对 10 万美元的账单。

现在不必改任何 offer，规则没生效，也可能在定稿时大改，或像在留期限新规那样被告上法院。眼下最值得做的一件事是摸底：公司里有多少人在 OPT 上，谁的 STEM 延期会落在 2027 年，明年校招计划招几名国际生、其中几个是 STEM。按提案，定稿刊出后只有 60 天，这张名单决定你来不来得及。涉及费用分担或服务期条款，建议咨询移民和劳动法律师。

参考资料：DHS/ICE 拟议规则 Optional Practical Training Fees，91 FR 64566（2026-10-08，FR Doc. 2026-20660，案卷 ICEB-2026-0100，RIN 1653-AB01）联邦公报原文；regulations.gov 案卷 ICEB-2026-0100（意见数据取自 2026-11-14 公开记录）；美国大学协会（AAU）意见，2026-11-09；西北大学意见，2026-11-09；杜兰大学意见，2026-11-09；DHS 拟议规则 Fee for Certain H-1B Petitions，91 FR 54817（2026-08-25）联邦公报；Presidents' Alliance on Higher Education and Immigration v. DHS，No. 1:26-cv-13799-FDS（D. Mass.），2026-09-14 Memorandum and Order（Dkt. 50）判决原文（原告 NAFSA 网站存档）；上诉信息据原告 NAFSA 案件页面。线索来源：Inside Higher Ed Colleges Say OPT Fee Would Cost Tens of Millions（2026-11-11）。