20州联合起诉10万美元 H-1B 签证费：一场牵动美国教育与医疗体系的人才之争

美国 20 个州正式起诉特朗普政府，反对 10 万美元 H-1B 新签证费用。州政府指出，该政策未经国会授权，将严重冲击教育、医疗等公共领域的人才供给。案件已进入联邦法院，可能对未来美国用工与移民政策产生深远影响，值得 HR 和企业持续关注。

美国围绕 H-1B 签证的政策争议再次升级。近日，包括加利福尼亚州和马萨诸塞州在内的 20 个州，正式向联邦法院提起诉讼，挑战特朗普政府对新 H-1B 签证征收 10 万美元费用 的决定。这一罕见的多州联合行动，迅速在政界、学界和雇主群体中引发强烈反响。

本次诉讼由加州总检察长 Rob Bonta 和马萨诸塞州总检察长 Andrea Joy Campbell 牵头。起诉方核心观点在于：该费用并非由国会授权设立，而是行政部门单方面决定，违反了联邦法律，也背离了国会当初设立 H-1B 项目的立法初衷。

州政府认为，H-1B 项目的本质是帮助美国在关键专业领域补充本土难以满足的人才缺口，而并非设置“准入门槛”式的高额收费。10 万美元的签证费用，不仅远超实际行政处理成本，也将对公共部门造成实质性伤害。

从数据来看，这一担忧并非空穴来风。教育行业是 H-1B 签证使用量排名第三的职业领域，全美约有 3 万名教育工作者 依赖该签证体系。在医疗领域，仅 2024 财年，就有 近 1.7 万名 医疗与健康相关从业者获得 H-1B 签证，其中约一半为医生和外科医生。根据官方预测，如果缺乏海外医疗人才补充，美国到 2036 年可能面临 8.6 万名医生 的结构性短缺。

相比之下，目前雇主为一名 H-1B 员工承担的总费用，通常在 960 美元至 75,595 美元 之间，已经包含多项法定与合规成本。州政府指出，将费用一次性抬升至 10 万美元，不仅缺乏成本依据，更可能迫使公立大学、医院和学区直接放弃国际招聘。

对此，美国国土安全部（DHS）态度强硬。DHS 在回应中表示，该收费措施是合法的，并将本次诉讼描述为“民主党州总检察长出于政治动机，对总统移民政策的阻挠行为”。双方立场分化明显，也使案件的政治与制度意义进一步放大。

值得注意的是，反对该费用的不仅是州政府。美国商会（US Chamber of Commerce） 以及 美国大学协会（Association of American Universities） 也已就同一问题另行提起诉讼，显示出企业界和高等教育体系对这一政策的普遍担忧。

在更广泛的背景下，特朗普政府此前还宣布，将加强对 H-1B 申请人的审查，包括对社交媒体的系统性审阅。这意味着，H-1B 政策正在从“成本层面”和“审查层面”同时收紧，其外溢影响已不再局限于科技行业，而是扩散至教育、医疗等公共服务领域。

目前，该案件已以 State of California v. Noem 为名，提交至 马萨诸塞州联邦地区法院。无论最终判决结果如何，这场诉讼都将对美国未来高技能移民政策、公共部门用工能力以及全球人才流动格局产生深远影响。

对 HR 从业者、雇主和国际人才而言，这不仅是一项费用调整的争议，更是一场关于“美国是否仍愿意为关键行业引入全球人才”的制度性拷问。