Donald Trump - 北美华人人力资源协会

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美国劳工部严查H-1B与PERM欺诈：工资回扣、Benching和虚假招聘成为执法重点核心摘要：H-1B与PERM监管进一步升级。美国劳工部监察长办公室DOL OIG于7月8日启动重大调查，重点打击虚假签证申请、工资回扣、员工benching、虚假招聘、低薪用工、强迫劳动及人口贩运。调查对象可能涉及雇主、劳工中介及其他签证服务参与者。美国劳工部监察长办公室（U.S. Department of Labor, Office of Inspector General，简称DOL OIG）于2026年7月8日宣布，正式启动针对H-1B工作签证及PERM职业移民劳工认证体系的重大调查，并强化对相关欺诈、劳动剥削、强迫劳动及人口贩运行为的执法力度。 DOL OIG表示，该机构正与联邦执法合作伙伴，以及美国总统Donald Trump和副总统J.D. Vance领导的反欺诈工作机制开展合作。调查已发现部分雇主和劳工中介涉嫌提交虚假申请、通过强制性工资回扣安排剥削外国员工，并利用低于正常工资标准的劳动力损害美国本土员工利益。调查从签证材料延伸至实际雇佣关系 H-1B主要用于美国雇主招聘符合条件的专业技术人才，PERM则是多数EB-2和EB-3职业移民申请的重要前置程序。过去，企业通常将H-1B和PERM合规理解为申请材料、岗位描述和移民文件管理问题。此次DOL OIG行动显示，美国就业类移民监管正在进一步延伸至员工进入企业后的真实雇佣状态，包括工资是否足额支付、员工是否拥有实际工作、招聘程序是否真实、第三方费用是否合规，以及企业是否利用签证身份限制员工离职或转换雇主。 DOL OIG明确列出的重点风险包括虚假移民或非移民就业签证申请、工资回扣、benching、虚假招聘以及其他签证项目滥用行为。其中，benching通常指H-1B员工因缺少项目、客户合同中断或内部岗位空缺而处于无实际工作状态。根据美国相关用工规则，雇主不能仅因员工暂时没有项目便任意停止支付法定工资。对于高度依赖客户项目和外派员工模式的IT咨询公司、staffing firms及外包服务机构，这类安排可能成为执法审查的重要方向。 DOL OIG：不只是文件造假，更涉及劳动剥削美国劳工部监察长Anthony P. D’Esposito表示，调查所关注的问题并非仅是申请文件欺诈，还涉及弱势员工遭受剥削、强迫劳动、美国员工被替代以及人口贩运。 DOL OIG认为，一些违法参与者可能利用外国员工对签证身份、雇主担保及就业连续性的依赖，要求员工返还部分工资、支付不合理费用，或者在缺乏实际工作的情况下继续维持名义雇佣关系。当企业或中介通过威胁、欺诈或胁迫方式迫使员工继续工作，或通过控制签证身份限制员工自由离职时，相关行为可能不再只是一般移民申请违规，而可能进一步涉及强迫劳动及人口贩运调查。美国启动全国举报宣传行动配合本次调查，DOL OIG同时启动全国性公众宣传和举报行动，鼓励相关员工及知情人士提供线索。举报对象主要包括三类人员：认为自己因潜在H-1B或PERM欺诈及相关行业行为而被替代或受到损害的美国员工；认为自己曾经历剥削、胁迫、benching或虚假招聘的外国员工；以及认为自己因武力、欺诈或胁迫，被迫提供劳动或服务的任何员工。相关举报可提交至美国劳工部OIG Hotline，电话号码为1-800-347-3756。DOL OIG表示，举报人可以选择保密或直接报告。能够协助DOL OIG或美国政府及时起诉相关个人及企业的信息，可能获得现金奖励或其他利益，但官方尚未披露具体奖励金额和适用条件。中国出海企业需要重新审视美国用工合规此次调查对在美国经营、招聘国际人才或通过第三方机构办理工作签证的中国出海企业具有直接警示意义。首先，H-1B和PERM不应再被视为仅由移民律师负责的文件申请流程。企业HR、Legal、Payroll、Finance及业务部门必须共同确保签证文件中的岗位、工资、工作地点、汇报关系和实际工作内容保持一致。其次，企业需要重点核查工资支付记录。H-1B员工是否持续获得符合Labor Condition Application要求的工资，Payroll记录是否完整，是否存在员工收到工资后再将部分款项返还给雇主或中介，都可能成为调查的重要证据。第三，PERM招聘流程需要确保真实和可追溯。企业应妥善保存招聘广告、候选人申请记录、面试结果和拒绝理由，避免出现为了满足移民申请程序而进行形式化招聘的情况。第四，企业需要加强对移民服务机构、招聘中介、劳工承包商及第三方供应商的管理。即使签证文件由外部机构准备，作为实际雇主的企业仍可能面临合规、声誉及法律风险。第五，企业不得通过扣押证件、威胁撤回签证、设置不合理违约金或要求员工承担本应由雇主支付的费用，限制员工正常离职或转换工作。此类行为可能被监管机构视为胁迫劳动的重要风险信号。 HR应尽快开展内部合规审查 NACSHR建议，使用H-1B或正在推进PERM申请的企业，应尽快对现有移民与用工流程开展一次跨部门合规审查。审查范围应包括H-1B申请岗位与实际工作的匹配情况、LCA工资与Payroll支付记录、员工无项目期间的工资安排、工作地点变更记录、PERM招聘材料、第三方收费安排，以及员工离职和转换雇主过程中是否存在不合理限制。对于通过IT咨询、项目外派、staffing或劳务服务模式运营的企业，还应重点检查客户项目中断、员工待岗和跨州工作地点变化时的处理程序，确保实际用工情况与签证申请信息持续一致。此次调查释放出的信号十分明确：美国就业签证合规正在从移民申请层面升级为覆盖招聘、薪酬、员工关系、供应商管理和劳动权益保护的综合企业治理问题。随着举报渠道扩大和执法力度提升，依赖国际人才的企业需要从“申请是否获批”的思维，进一步转向“完整雇佣周期是否真实、合法且可审计”的合规管理模式。关于NACSHR NACSHR北美华人人力资源协会成立于2016年，致力于连接北美华人HR专业人士、企业管理者、人力资源服务机构及正在全球化发展的中国企业，持续推动华人HR群体的专业成长、行业交流与职业影响力提升。 NACSHR长期关注美国劳动法规、人才招聘、员工关系、薪酬福利、移民用工、HR科技、组织发展及中国企业出海相关议题，并通过行业论坛、城市交流活动、线上分享、专题研究、行业内容、奖项评选及专业社群，为北美华人HR和企业提供持续的知识支持与资源连接。 NACSHR坚持“Stay Together, Stay Powerful”的理念，希望通过专业、开放和长期的行业服务，提升北美华人HR群体的专业影响力，并为企业在北美的人才管理与组织发展提供更有价值的支持。官方网站：www.nacshr.org

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2026年07月10日
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美国劳工部拟放宽401(k)投资范围：私募股权与加密资产或进一步进入退休账户核心摘要：美国401(k)政策可能要迎来一次很大的边界变化。美国劳工部3月30日发布拟议规则，为 private equity 等另类资产进入401(k)建立更清晰的受托人审慎框架，Reuters 还提到 crypto 也可能因此受益。这对企业HR、福利负责人和雇主都很重要，因为未来退休福利治理、员工沟通和合规责任可能会明显升级，值得认真关注。更多信息请关注北美华人人力资源协会 #NACSHR 美国劳工部在2026年3月30日发布了一项值得美国雇主、HR与福利管理者高度关注的拟议规则。表面上看，这是一则退休投资政策新闻；但从企业管理的角度看，它实际上触及了员工福利治理、受托责任、员工沟通以及企业风险控制的核心边界。根据 Reuters 报道，这项提案将为 private equity、cryptocurrencies 等另类资产进入 401(k) 退休计划提供更清晰的监管路径；而美国劳工部官方表述则更谨慎，强调其本质是澄清在 ERISA 框架下，计划受托人如何在选择 designated investment alternatives 时履行 fiduciary duties，并为符合条件的决策流程建立 safe harbor。对很多在美国工作的华人HR来说，这件事的重要性不在于“401(k)里会不会马上出现私募基金或加密资产”，而在于：企业未来是否可能面对一个更复杂的退休福利治理环境。尤其是当企业HR已经需要同时处理医疗保险、合规、招聘、留才、薪酬和员工体验时，401(k)投资选项如果进一步复杂化，HR与 benefits team 的治理要求也会被同步抬高。先把几个核心专业词讲清楚这次规则理解的第一步，是把几个容易被混淆的英文术语翻译准确。 401(k) 是美国典型的雇主发起型确定缴费退休计划，严格说属于 participant-directed individual account plan 的一种常见实践场景，也就是员工通常可以在企业提供的投资菜单中自主选择投资方向。ERISA 是《Employee Retirement Income Security Act》，中文通常译为《员工退休收入保障法》。它不是一部单纯讲养老金投资收益的法律，而是美国员工福利治理的基础法，核心之一就是要求管理计划的人承担 fiduciary duty，也就是“受托责任”。这里的 fiduciary，不建议简单翻成“管理员”或“负责人”，更准确的中文是“受托人”或“负有受托责任者”；而 fiduciary duty 则应译为“受托责任”。这次规则中的 designated investment alternatives，建议翻译为“指定投资选项”或“计划指定投资备选项”。它不是泛泛而谈的所有可能投资，而是指计划中正式提供给参与人选择的投资选项。safe harbor 则应译为“安全港”或“安全港保护”，意思不是完全免责，而是如果受托人按照法规要求完成了特定的审慎流程，在法律与诉讼层面会获得更明确的保护边界。 alternative assets 建议译为“另类资产”。在这次政策语境下，它不只等于 private equity。白宫2025年8月7日发布的 Executive Order 14330 以及随后劳工部推进的监管方向，讨论的是更广义的另类资产接入，包括 private market investments、real estate、与 digital assets 相关的主动管理工具、commodities、infrastructure-related investments 以及部分 lifetime income strategies。也就是说，private equity 只是最受关注的一类，并不是全部。这次提案到底在做什么从官方口径看，劳工部这次并没有要求雇主必须把 private equity 或 crypto 放进 401(k) 计划，也没有宣布“普通员工今后可以随意用401(k)买所有另类资产”。它做的事情更精准：第一，明确受托人在评估这类投资选项时应该如何履行审慎义务；第二，尝试降低计划发起人、委员会成员以及顾问在引入相关选项时所面临的法律不确定性；第三，通过 safe harbor 机制，把监管关注点从“你能不能投”转向“你是不是以客观、充分、分析性的方式做了审慎决策”。劳工部在新闻稿中明确表示，受托人在选择投资选项时，需要“objectively, thoroughly, and analytically”地考虑并判断多项因素，包括 performance、fees、liquidity、valuation、performance benchmarks 和 complexity。中文分别可准确译为：业绩表现、费用水平、流动性、估值、业绩比较基准以及复杂性。这些因素构成了另类资产进入退休计划时最核心的审查维度。换句话说，监管并不是在鼓励企业“追热点”，而是在要求企业如果要做，就必须具备更高水平的投资治理能力。 Reuters 的报道还提到，这份拟议规则有 60 天公众评论期，在最终规则出台前仍可能继续调整。这意味着目前它还不是已经生效的最终强制规则，而是一个方向明确、但仍处于正式征求意见阶段的监管提案。为什么现在会出现这个变化从政策背景看，这次提案不是孤立动作，而是延续了白宫此前的政策方向。2025年8月7日，白宫发布 Executive Order 14330，主题是“Democratizing Access to Alternative Assets for 401(k) Investors”。从字面就能看出，这项行政令希望推动 401(k) 参与者接触更多另类资产，以提升多元化和潜在长期回报。行政令还要求相关监管机构研究如何便利 participant-directed defined-contribution retirement savings plans 接入另类资产。劳工部此次发布拟议规则，正是这一政策方向在 ERISA 执行层面的延伸。支持方的逻辑并不复杂。长期以来，美国普通劳动者通过 401(k) 能接触到的主要还是公开市场基金产品，而 private markets 的长期收益机会更多掌握在机构投资者与高净值群体手中。支持者认为，如果在审慎治理与适当限制下，让部分另类资产以合规方式进入退休计划，可能提高长期分散化效果，并改善退休结果。Reuters 引述的市场反应也很直接：Blackstone、KKR、Apollo 等大型私募与另类资管机构被广泛视为潜在受益者。但反对声音也同样强烈。Reuters 报道中，批评者担心的重点包括高费用、低流动性、估值不透明、产品复杂度过高，以及普通参与人对相关风险理解不足。对一名专业HR而言，这些担忧并不只是“投资圈争论”，而是会转化为实际的员工关系与沟通问题：如果员工并未真正理解这些产品，却在企业计划中看到了相关选项，那么企业在沟通、教育与风险揭示上的责任就会随之上升。对美国华人HR来说，真正的影响在哪里对多数华人HR而言，第一层要认识到：这件事首先是“治理问题”，其次才是“产品问题”。很多企业HR并不会亲自决定某只基金能否进入 401(k) 菜单，这通常涉及 retirement committee、ERISA counsel、recordkeeper、investment advisor、3(21) 或 3(38) fiduciary 等多方角色。但HR经常是内部沟通的第一触点，也是员工最先询问福利问题的对象。一旦企业未来考虑更复杂的投资选项，HR不可能完全置身事外。第二层影响，是 benefits governance 的复杂度会上升。过去很多企业的 401(k) 管理重点放在费用、基金菜单、自动加入、匹配机制、参与率和教育材料上。若 future lineup 中出现带有另类资产暴露的投资选项，企业需要额外面对估值频率、流动性安排、参与者适配度、default option 设计边界、教育内容可理解性以及潜在投诉风险。这些并不是传统 open enrollment 级别的说明可以轻松覆盖的。第三层影响，是华人员工群体本身的投资偏好与风险理解差异，可能使沟通难度进一步增加。在美国职场中，华人员工整体上往往更愿意主动研究投资产品，但这并不意味着所有人都真正理解 private markets、illiquidity、valuation lag 或 fee drag 的含义。企业如果未来引入相关选项，仅仅把 fund fact sheet 发给员工是远远不够的。HR需要推动更接地气、更风险导向、更语言友好的说明体系，尤其是在中文沟通场景中，不能把“另类资产”“私募市场”“安全港”这类术语简单直译后就结束。这里真正需要的是解释它们对员工退休金的实际影响。这个判断属于基于规则结构的专业推论，而非劳工部文件中的直接原文表述。支持这一推论的基础，是规则本身强调复杂性、流动性、估值和费用等因素必须被充分分析。企业HR现在最应该做什么从 NACSHR 的角度看，美国华人HR当前不必把这件事理解为“必须立刻调整401(k)策略”的操作性通知，而应把它视为一项提前进入观察名单的重要监管变化。首先，要区分“拟议规则”和“已生效规则”。当前处于征求意见阶段，企业不宜把媒体标题当作已落地合规要求，更不宜直接对员工释放夸张信息，例如“以后401(k)可以买私募了”或“政府鼓励大家配 crypto 养老”。截至目前，官方并没有作出这种简单化结论。其次，HR和 benefits team 应该开始补齐退休福利治理语言。至少要能准确理解并向管理层解释：什么是 fiduciary duty，什么是 designated investment alternatives，什么是 safe harbor，什么是 liquidity risk，什么是 valuation risk，为什么 higher fees 在长期退休储蓄中会持续侵蚀回报。只有内部语言先统一，后续才可能形成清晰的管理判断。再次，如果你所在企业本来就有较成熟的退休计划委员会、外部投资顾问和 ERISA 法律顾问，那么现在适合做的是关注后续评论期与最终规则走向，并与顾问团队讨论：如果未来市场上出现更标准化、受限比例、具备更强流动性管理的另类资产解决方案，企业是否会考虑纳入观察范围。相反，如果企业当前连基础的 401(k) 教育和参与率管理都仍较薄弱，那么这类产品大概率并不是当下最优先的问题。这个判断是治理优先级上的专业分析，不是官方直接规定。 NACSHR的判断 NACSHR认为，这次美国劳工部的动作，本质上不是“鼓励所有企业把401(k)金融化得更复杂”，而是美国退休福利体系正在尝试回答一个更大的问题：普通员工是否应该在受到更严格受托治理保护的前提下，获得更多接触另类资产的机会。政策层面的答案正在向“可以考虑，但必须更审慎”倾斜。对美国华人HR来说，最值得关注的不是市场情绪，而是治理门槛。未来真正拉开差距的，不会是哪家公司最早把 private assets 写进 401(k) 菜单，而是哪家公司能在员工利益保护、专业决策流程、风险揭示和持续沟通上做得更成熟。对于HR而言，这依然是一堂“福利治理课”，而不是简单的“投资创新课”。

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2026年03月30日

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